广州打头阵要推“房票”，一线城市会继续推进吗

自从“问世”，到“隐退”，再到“重出江湖”，在各地为提振楼市各出新招的背景下，曾流行于棚改高峰期的房票又重新回到了大家的视线中。

历史数据显示，从2005年起就有部分地区尝试给拆迁户发放房票购置新房，后在2015年左右因棚改货币化的浪潮推广开来，并随着2018年棚改的退潮而“隐退”。

现在，以广州、郑州为代表的多个热点城市重新推出这一调控手段，也再度激起了千层浪。

广州成首个出手的一线城市

在超大特大城市积极稳步推进城中村改造工作之际，日前，《广州市城市更新专项规划(2021-2035年)》《广州市城中村改造专项规划(2021-2035年)》经第四届广州市规划委员会地区规划专业委员会第十四次会议审议通过。

之中，最引人关注的莫过于提出“优化成本核算与征拆标准，探索房票安置政策机制，拓宽城中村改造资金支持渠道等策略，破解城中村改造难题，提升改造效率”。广州由此成为首个明确提出“探索房票安置政策机制”的一线城市。

分析发现，2022年就已经有很多城市出台了相关制度，如郑州、南京、厦门、贵阳、无锡等地都有小范围、短时间推行房票安置政策。“本次政策在很大程度上受到讨论，原因是房票以往在二三线城市提及较多，本次一线城市也提及，会被认为是否代表了什么政策风向。”易居研究院研究总监严跃进表示。

“广州的房票政策，客观上体现了城中村改造和安置工作发力的导向。说明目前市场热点城中村的改造在加速，且会更好地和房票结合。”严跃进说。

房票上一次引发较大关注是在2022年6月，郑州成为本轮“老招新用”中首个出手的省会城市。具体而言，郑州中心城区的棚户区改造将推行房票安置，对被征收人使用房票购买商品住房，给予安置补偿权益金额8%奖励，且不计入家庭限购套数。

这样子的话，房票安置到底意味着什么?镜鉴咨询创始人张宏伟解释称：简单理解就是一个项目要拆迁，不给住户分房子(实物安置)，或直接马上进行货币补偿(货币安置)，而是给到一张面值基本等同于或略高于货币补偿金额的支票，以在市场上买房子抵房款。这样开发商收到的不是现金而是房票，之后再找相关政府部门兑现。

已推出房票的城市情况如何

“拆迁拆迁，一步登天”“房子一移，兰博基尼”……从事房地产销售工作多年的程磊(化名)一口气能说出好几个与拆迁有关的顺口溜。他表示不难理解房票政策的推出：“之前有很多人拿到拆迁补偿款之后，要不就是离开本地，要不就是存到银行不动了，房子很难再周转起来。”

身在浙江的韩女士正在经历宅基地拆迁后的选择。“我们拆迁的方案提供了安置房和房票两个选项。安置房的价格每平方米两千多元，平均每人九十多平方米，一套房算下来30多万元;房票则适用于指定几个区域里的几个楼盘，可直接抵扣，而且早定下还有折扣，比如3个月内买房可以多抵扣20%左右。”

“我总觉得安置房以后不好卖，而且环境、物业都不如商品房。还有就是我们这的房票是可以转让变卖的，后续也可以把房票换成现金，所以目前还是比较倾向于换房票。”韩女士说。

就像韩女士所言说，在未规定房票不可以转让交易的城市，催生出了一部分人进行房票的买卖，手中有多余房票的苗先生正在了解相关情况。

“打个比方，按照规则，100万元的房票可以买125万元的房子，出房票的基本都会再给一些折扣，如果再打个8折到85折，算下来就是80万元能买到125万元的房子，哪怕楼盘户型不太好，我觉得对于资金稍微紧张的买房人来说还是比较合适的。”苗先生说。

房票买卖的折扣能达到多少?据苗先生所言，小额房票大概是9-9.2折比较多，大额房票能达到8-8.5折，但也随着市场变化有所浮动。“我一开始是打算8.8折出手，因为很多中介也参与卖房票，价格被他们压得很低。但最近价格好像又上去了，因为同城其他地区新发布的政策都规定房票不能转售，我们这的还可以，就突然热门了，所以我打算再观望一下。”

“我觉得目前最好的方式还是两种方式组合。我已经用大部分的房票换了商品房，想卖的这些房票是剩下的一小部分，卖不出也无所谓。我身边也有朋友选择了早定下一套比较好的安置房，其他换成房票的组合方式，感觉也蛮好。”苗先生说。

程磊所在的城市则多了一种选择，即货币/安置房/房票任选，最受欢迎的同样也是结合的方式。“目前选择货币+房票安置方式结合的比较多，直接选择安置房的相对较少。因为我们这安置房太多了，库存量也高，大家都担心二手出的时候卖不出去。”程磊说。

去库存仍是政策重点

和传统的货币直接补偿相比，房票安置到底有何优势?中指研究院点出以下两个重点：一是可定向去库存，接受房票安置的被征收人有限定的可购买住宅范围，避免资金外流;二是可拉长支付节奏，减少了集中支付的金额，减缓地方政府财政支出压力，增加了地方政府对财政的调配空间。

“一方面减轻城中村改造前期资金巨额投入，另一方面也有利于商品房库存去化。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉总结认为，适合选择房票安置的人群，一是拥有多栋合法出租屋的，二是已经迁出本村到外地的，三是希望子女能继承商品房的。当然，政策也会鼓励比如房票安置的房源不限购、契税减免，房价可以在市场价的基础上打折扣等。

“房票安置可能会解决一部分安置需求，当然也取决于最终的政策设计和扶持力度以及各区域未来商品房市场的走势和预期。”李宇嘉同时表示，在一线城市中，大概率只有深圳会跟进该政策，北京、上海城中村的改造量并不大。

“不排除其他一线城市也会跟进，但每个城市执行的力度、执行项目的覆盖范围有可能会因地制宜。房票政策在一线城市大规模应用的可能性也较小，因为这些地方市场需求比较充足，只要把限购、首付等常规措施定向宽松到位，市场需求就会活跃起来。”张宏伟表示。

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