竞逐千万人口：长三角温州领跑

人口关乎城市未来。

2024年，合肥常住人口破千万，正式跻身“千万人口俱乐部”，成为长三角第4座、全国第18座千万人口城市。

当合肥以破竹之势撞开千万人口之门，由温州、宁波、南京等城市组成的准千万梯队，正在上演各具特色的突围剧本。

从不断降低落户门槛，到定制化人才补贴，城市人口规模的扩大由增量比拼转入存量争夺的阶段，政策工具箱早已超越简单的户籍松绑。

目前，我国共有18座常住人口突破千万的城市，分别是重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、天津、武汉、西安、苏州、郑州、杭州、石家庄、临沂、东莞、青岛、长沙和合肥。

第19城是谁？备受关注。

从近期各城市公布的2024年常住人口数据看，温州、宁波、南京、济南均超过950万人，分别为985.2万人、977.7万人、957.7万人和951.5万人。

温州、宁波和南京同属长三角地区。温州更处在领跑位置，距千万人口只差约15万人，也是最有可能率先过线的城市。

温州曾是浙江人口第一大市，连续多年稳坐浙江人口头把交椅。2016年被杭州超过后，受制于产业转型较慢，逐渐被杭州甩在身后。

2020年，温州印发《关于打造千万级常住人口城市的若干意见》，正式提出打造千万级常住人口城市战略。

2022年，温州又提出到2025年常住人口超过1000万的目标。通过民营经济引擎持续发力，距离目标仅差临门一脚。

近三年，温州常住人口连续递增，分别增加3.4万人、8.2万人和9.1万人。

人口持续增长与经济向好密不可分。

2024年，温州GDP达到9718.8亿元，比上年增长6.3%。市场经营主体突破150万户，达到151.2万户，比2023年末增加了近10万户，对人口的吸引力和接纳能力显著增强。

因温州近三年人口增量均未超过10万人大关，2025年要实现破千万，意味着一年内要有约15万人的增量。从增长趋势看，具一定难度。2026年或是温州真正的突破之年。

除了温州，宁波常住人口达到977.7万人，也是浙江下一个常住人口有望破千万的城市。

虽然宁波人口总量不如温州，但从人口增量看，近三年宁波人口共增长23.3万人，高出温州的20.7万人。

宁波何时达到千万人口，在有关报告中能发现一些蛛丝马迹。2022年宁波政府工作报告提出，到2026年，地区生产总值达到2.2万亿元，人均生产总值达到22万元。照此推算，2026年宁波常住人口或达千万。

需要关注的是，以制造业立市的宁波正在进入深度老龄化社会，如何吸引年轻人是人口增加的关键。

千万人口城市的另一个有力竞争者南京，因对安徽人口吸引力较强被网友调侃“徽京”。

南京“十四五”规划提出要实现常住人口突破千万的目标，但近几年南京的冲刺速度慢了不少，从2024年末数据看，尚有42.3万人缺口。

从增量看，2020年以来，南京只有2021年人口增量超过10万人，此后增量分别为6.77万人、5.59万人和3万人，呈递减趋势。

2025年是“十四五”规划收官之年，南京要想在一年之内实现千万目标，难度很大。

人口流动往往用脚投票。当人口红利逐渐转化为人才红利，如何通过制度创新激发活力，成为城市能级提升的关键。

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